El Gobierno nacional avanza con un plan para derogar el régimen de “zona fría” a la cual pertenece Mar del Plata y se teme por el impacto en las facturas de gas que podría tener.
La Cámara de Diputados aprobó en las últimas horas un proyecto del oficialismo que reforma la Ley 27.637, sancionada en 2021, que había ampliado notablemente el Régimen de Zona Fría y sumado descuentos al gas para muchas localidades del país.
La iniciativa retrotrae el beneficio automático a las zonas originales del régimen: la Patagonia, Malargüe y la Puna.
La Ley de Presupuesto 25.565 del año 2002, en su artículo 75, creó el Fondo Fiduciario para Subsidios de Consumos Residenciales de Gas de Zonas Frías, que permitía solventar cuadros tarifarios diferenciales para los servicios de gas por redes, gas propano diluido por redes y la venta de cilindros, garrafas o gas licuado de petróleo a granel en las regiones mencionadas.
“El Fondo referido se constituirá con un recargo de hasta un SIETE Y MEDIO POR CIENTO (7,5%) sobre el precio del gas natural en punto de ingreso al sistema de transporte, por cada METRO CUBICO (M3) de NUEVE MIL TRESCIENTAS KILOCALORIAS (9.300 kc), que se aplicará a la totalidad de los metros cúbicos que se consuman y/o comercialicen por redes o ductos en el Territorio Nacional cualquiera fuera el uso o utilización final del mismo”.
Es decir, que el costo recaía mayormente sobre el resto de los usuarios.
“Los montos provenientes de la aplicación del recargo serán transferidos al Fondo Fiduciario para Subsidios de Consumos Residenciales de Gas”, culminaba el artículo 75.
Se entendía la inclusión de este régimen en una época marcada por la gran crisis de 2001.
Pero ya al año siguiente se extendió también a distritos bonaerenses y algunos departamentos en las provincias de San Juan, La Rioja, Catamarca, Salta y Jujuy.
Y fue durante el gobierno de Alberto Fernández, en pandemia y a través de una iniciativa promovida por Máximo Kirchner, que el beneficio se extendió ampliamente.
En ese momento, Mar del Plata fue incorporada al régimen de Zona Fría en junio de 2021 a través de la sanción de la Ley 27.637, beneficiando a más de 260.000 hogares en todo el distrito, extendiendo el beneficio por 10 años.
Además, sumó beneficios para hogares vulnerables (con descuento del 50%) y para hogares no vulnerables de las zonas nuevas (descuento del 30%), e incorporó protección tarifaria para entidades de bien público, asociaciones civiles y comedores comunitarios, y prorrogó el régimen, como se dijo, hasta fines de 2031.
De acuerdo con datos publicados por Defensa de Usuarios y Consumidores (De.U.Co), en la actualidad hay 4,3 millones de usuarios y 231 localidades alcanzados por los beneficios de las leyes 25.565 y 27.637, respectivamente.
En 2021, el régimen incorporó a 3.365.230 beneficiarios, de las provincias de Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe, San Juan, San Luis, Mendoza, Salta y La Rioja, que en la actualidad suman 3.365.230 beneficiarios. 1.718.034 reciben un 30% de descuento y 1.647.196 el 50%.
En la provincia de Buenos Aires son alrededor de 90 ciudades y más de 1.240.000 hogares los que cuentan con este beneficio. La mitad con una reducción del 30% y la otra con el 50%.
Si bien los subsidios por zona fría no surgen de un aporte del Tesoro, sino que se financian con un recargo sobre el precio del gas (PIST) en las facturas de todo el país, como ya se especificó, la intención del Gobierno libertario siempre fue eliminar el beneficio.
Mar del Plata le ha declarado la guerra a esta decisión del Gobierno. En las últimas horas, la Defensoría del Pueblo informó que se juntaron más de 15.000 firmas contra el recorte en el Régimen de Zona Fría.
“La Ley de Zona Fría no constituye un privilegio, sino una herramienta de justicia que atiende a una realidad climática y geográfica indiscutible. Modificar este régimen es dar un paso atrás en los derechos de nuestra comunidad. No estamos discutiendo una cuestión ideológica, sino un principio de pura realidad: el gas es un servicio público esencial y, en zonas con las temperaturas y el clima de nuestro distrito, es un insumo indispensable para cuidar la salud, la subsistencia y el desarrollo de las familias”, afirmó el defensor del pueblo, Marcelo Lacedonia.
Así mismo, la Comisión de Industria del Concejo Deliberante aprobó este miércoles por unanimidad una expresión de preocupación ante el proyecto de ley del Gobierno nacional.
El pronunciamiento se produjo con el voto del bloque oficialista (PRO) y la ausencia de La Libertad Avanza, a partir de una redacción consensuada de proyectos de Valeria Crespo (Unión por la Patria) y Vilma Baragiola (UCR+Nuevos Aires).
Pero vale consignar que la ampliación en su momento del Régimen de Zona Fría, y la inclusión de Mar del Plata, fue materia opinable.
Aunque en el contexto económico y social actual, de fuerte recesión y caída del consumo, con una ciudad muy golpeada por la importación y la baja del turismo, la medida puede generar un alto impacto negativo.
A través del Decreto 441/2021 publicado en el Boletín Oficial, el Gobierno de Alberto Fernández puso en vigencia la normativa en julio de 2021.
De aquel modo, promulgó la Ley 27.637-
La normativa, sancionada por el Senado el 25 de junio de aquel año, modificó el artículo 75 del Presupuesto 2021 para beneficiar a más de tres millones de habitantes de municipios de las provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, Mendoza, Jujuy, San Juan, San Luis y Salta en los que se registran bajas temperaturas.
Además, redujo en alrededor del 50% las tarifas a los beneficiarios de las asignaciones universales por Hijo (AUH) y por Embarazo (AUE), de pensiones no contributivas y jubilados -hasta 4 salarios mínimos-, del monotributo social, de usuarios que perciben seguro de desempleo y de empleadas de casas particulares, electrodependientes.
También podían tener este beneficio quienes estuviesen exentos en el pago de ABL o tributos locales de igual naturaleza o los que tengan una pensión vitalicia como veteranos de Guerra del Atlántico Sur.
Respecto del resto de los usuarios residenciales, la tarifa diferencial implicaba una disminución del 30% de la factura de gas correspondiente.
La ley también prorrogó por 10 años el Fondo Fiduciario de Consumos Residenciales de Gas (artículo 75, Ley 25.565).
Ahora, todo esto, podría caerse. Pero la duda persiste sobre si la iniciativa de Máximo Kirchner no fue un tanto desmedida.
En su artículo 8, la ley de 2021 facultaba “al Poder Ejecutivo a ampliar los territorios mencionados en el artículo 75 de la ley 25.565 y en la presente ley, previa revisión integral cada dos (2) años como plazo máximo, con previo dictamen técnico emitido por el Ente Regulador”.
Es decir, al Ente Regulador del Gas (ENARGAS).
El ENARGAS es un organismo autárquico creado en el año 1992, durante la primera presidencia de Carlos Menem. Funciona en el ámbito de la secretaría de Energía, dentro del ministerio de Economía de la Nación.
Por medio del Decreto 278 del 16 de marzo de 2020, el ex Presidente Alberto Fernández designó como Interventor del Ente a Federico Bernal, perteneciente a La Cámpora, y especializado en temas energéticos.
En el año 2021, el 75% de su presupuesto estuvo destinado al pago de personal. Según se supo, desde el comienzo de la gestión de Bernal, el Ente, en el lapso de 12 meses, había incrementado su personal más de un 33%, pasando de 413 empleados a 551 personas, de acuerdo a una nómina que a la cual se puede acceder en su página web.
Hoy, mayo de 2026, el organismo cuenta con 513 agentes.
De los dictámenes aludidos en el artículo 8 de la ley de 2021, no se tuvo demasiadas noticias.
Como ya se dijera, el programa se financia con el cobro de un impuesto a todos los usuarios de gas natural del país, que actualmente es del 7 % sobre el valor del metro cúbico de gas consumido por los usuarios, tal como lo informa la Secretaría de Energía de la Nación, en su página web: “El régimen se autofinancia con un recargo sobre el precio del gas en el punto de ingreso al sistema y no requiere aportes del Estado nacional”.
Ante una insuficiencia de la recaudación del Fondo Fiduciario, para cubrir los egresos, la normativa vigente de acuerdo a la Ley 25.565 estipula que el impuesto puede alcanzar al 7,5% del valor del gas en el Punto de Ingreso al Sistema, autorizando a la Autoridad de Aplicación a elevar ese porcentaje hasta en un 50%.
De acuerdo a lo informado por DEUCO (Defensa de Usuarios y Consumidores), “el Ministerio de Economía de la Nación en 2025 ha modificado la alícuota en diversas oportunidades, con la finalidad de generar mayores ingresos al Fondo”.
Resolución 718/2025: Fija el porcentaje en 6,20% sobre el valor del gas en el PIST Resolución 880/2025: Fija en 6,40% sobre el valor del gas en el PIST.
Resolución 1090/2025: Establece en 6,60% el porcentaje.
Resolución 1448/2025: Dispone en 7% el porcentaje del impuesto.
Una de las razones esgrimidas para la eliminación del subsidio a los usuarios beneficiarios incorporados por la Ley 27.367, es el saldo negativo del Fondo Fiduciario, que requeriría para su sostenimiento un aporte del Estado nacional de 300 millones de dólares.
Pero afirma DEUCO que “la cifra resulta desmesurada en cuanto el máximo desembolso del FF a los proveedores en el ejercicio 2024 fue de 37.702,1 millones de pesos, sin contar losingresos generados por el cobro del 7% al PIST, es equivalente a U$S 25.333.105«.
De acuerdo a lo informado por la Secretaría de Energía, entre 2021 y 2023, el Fondo Fiduciario para Subsidios de Consumo de Gas tuvo los siguientes resultados:
AÑO 2021: Superávit de $ 16.818 millones
AÑO 2022: Superávit de $ 7.697 millones.
AÑO 2023: Superávit de $ 39.213 millones.
Según denuncian, la reducción de Zona Fría es parte del acuerdo del Gobierno con el FMI.
Además, también influye la suba del petróleo por la guerra en Oriente Medio. Sin embargo, no se debe dejar de mencionar la falta de terminación de los gasoductos. Por ejemplo, el de la Costa, que este medio informó ampliamente.
En tanto, en Mar del Plata, la oposición al oficialismo local de Guillermo Montenegro, cuestiona tanto a el como al actual intendente interino Agustín Neme, el llamativo silencio al que se llamaron ante una medida que genera mucha resistencia en la ciudad.
Pablo Portaluppi
El título dice que soy Licenciado en Periodismo, pero eso poco importa. Lo más importante es que solo dependo de mi.
